ALERT
PRINCIPAL RECEPIENT IN UKRAINE EXERTS PRESSURE ON SUB-RECEPIENTS TO DISCREDIT INDEPENDENT MONITORING INITIATIVE
Following is translation of an e-mail generated by an employee of International HIV/AIDS Alliance – Global Fund’s Principal Recipient in Ukraine - to its sub-grantees in Dniepropetrovsk region of Ukraine. Original version is following the translation.
Hello colleagues!
I am sending to you the scanned documents (attached at the bottom of this document) that were discussed in a meeting of Paola Pavlenko (Risk and Grant Compliance Manager of International HIV/AIDS Alliance) on December 8, 2009. Your attitude to the content of these letters and to position of Board of Coalition of HIV/-service organizations should be preferably expressed in writing, and no later than December 11, 2009. It should be addressed to the author – Elena Davis (davis@hiv.org.ua), with a copy to harm reduction association (uhra@ukrpost.ua, botvin@uhra.org.ua) and to me. I think this should contain opinion about what the author accuses us of – presumed data falsifications in reports, which NGOs are presumably forced to make, illegal schemes of financing projects that are presumably contained in sib-grantee agreements with Principal Recipient (by which is meant International HIV/AIDS Alliance).
It would be interesting if you expressed your opinion whether you need a unified all-Ukrainian electronic database of our clients, as well as on the ability of your NGO to deliver services to other vulnerable groups, besides those contained in Global Fund indicators, with which you are working now.
Is everybody in agreement with the statement that NGOs are doing imitation and formal organization of project process?
Does lack of social protection affect rotation of personnel in your projects?
Do you need any other body (government, non-government) that would monitor your work?
Do you think HIV-service Coalition can be trusted with a watch-dog role towards the project of Global Fund?
On December 14, 2009, there will be a CCM meeting where these documents will be discussed and therefore your voice and your opinion can play an important role.
Thanks for prompt reaction.
Mikhail Yaroshevsky,
International HIV/AIDS Alliance Regional coordinator,
Здравствуйте, коллеги!
Пересылаю вам отсканированные документы, о которых говорила Паола Павленко
на рабочей встрече организаций Восточного региона 8 декабря 2009г.. Ваше отношение к содержанию документов и вообще к позиции Правления «Коалиции ВИЧ-сервисных организаций» желательно высказать в письменном виде, не позднее 11 декабря и направить автору - Елене Дэвис (davis@hiv.org.ua) с копией на ассоциацию снижения вреда (uhra@ukrpost.ua, botvin@uhra.org.ua) и мне. Думаю, стоит написать автору об обвинениях в ваш адрес о приписках в отчетах, которые якобы вынуждены делать НПО, мошеннических схемах финансирования, прописанных в типовых договорах с Основным реципиентом (имеется ввиду Альянс).
Интересным было бы ваше мнение по поводу единой всеукраинской электронной базы наших клиентов, а также в состоянии ли ваша НПО предоставлять услуги другим уязвимым группам, кроме тех, которые предусматриваются в индикаторах проекта ГФ, и с которыми вы работаете сегодня?
Все ли согласны с утверждением, что НПО занимается имитацией и формальной
организацией проектного процесса?
Влияет ли социальная незащищенность ваших работников на текучесть кадров в
организации?
Нужен ли вам какой-либо другой орган (государственный, общественный),
который бы занимался мониторингом вашей работы?
Как вы считаете, можно и нужно ли доверить Коалиции роль "сторожевого пса"
("watch-dog") на политическом и мониторинговом уровне по отношению к Проекту ГФ?
14 декабря будет заседание Национального координационного совета, на котором
будут обсуждаться прилагаемые документы и ваш голос и мнение могут сыграть решающую роль.
Спасибо за оперативное реагирование. С уважением и наилучшими пожеланиями,
Михаил Ярошевский,
региональный координатор
МБФ "Альянс-Украина"
Политическая позиция
Правления
Всеукраинского благотворительного фонда
«Коалиция ВИЧ - сервисных организаций»
Исходя, прежде всего, из интересов населения Украины, а особенно наиболее уязвимых к эпидемии ВИЧ/ СПИДа сообществ: потребителей инъекционных наркотиков; работников коммерческого секса; ВИЧ-инфицированных; ЛГБТ; осужденных; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; мигрантов и других слоев населения, а также с целью обеспечения эффективности программ профилактики ВИЧ/СПИДа,
ВБФ «Коалиция ВИЧ-сервисных организаций» (далее Коалиция) выражает обеспокоенность относительно ситуации, сложившейся в сфере ВИЧ-сервиса.
Существующая практика работы донорских международных и национальных организаций в Украине не дает возможности оценить реальный охват услугами представителей наиболее уязвимых к эпидемии ВИЧ/СПИДа групп населения, и, поэтому, многие из них остаются за пределами сервиса, который им крайне необходим.
В последнее время, в ВИЧ-секторе Украины ведется острая дискуссия. Основной вопрос, нужен ли независимый мониторинг и контроль за деятельностью проекта Глобального Фонда «Поддержка профилактики ВИЧ/СПИДа, лечения и ухода для наиболее уязвимых слоев населения в Украине» (далее - Проект ГФ) Должно ли общество контролировать расходование денег по Проекту ГФ для достижения честных и реалистичных целей в борьбе с эпидемией ВИЧ/СПИДа?
В этой связи Правление Коалиции считает необходимым ВЫСКАЗАТЬ СВОЮ ПОЗИЦИЮ по данному вопросу.
В сфере ВИЧ-сервиса в Украине возникли системные проблемы, на которые нельзя закрывать глаза гражданскому обществу.
Основные проблемы:
1. Невозможность определить реальное влияние на эпидемию мероприятий, осуществляемых в рамках проекта ГФ:
- Главным критерием оценок результативности и эффективности проектов признается большой объем спорных количественных данных, за которыми теряется конечный качественный результат;
- Отчетные данные по охвату целевых групп проектными услугами, предоставляемыми неправительственными ВИЧ - сервисными организациями (далее - НПО), не всегда совпадают с альтернативными данными;
- Региональные НПО вынуждены осуществлять приписки или недостоверно фиксировать степень охвата клиентов во имя обеспечения требуемых основным реципиентом (далее - ОР) индикаторов, становясь, таким образом, де-факто и де-юре участниками мошеннических схем, закрепленных в типовых договорах с основным реципиентом;
- Отсутствие экспертов, независимых от финансирования ОР, способных провести анализ эффективности проектов, как на региональном, так и на национальном уровне.
2. Незаинтересованность ОР в эффективной работе Национального Совета по вопросам противодействия туберкулезу и ВИЧ/СПИДу (далее НС) в связи с нежеланием реального контроля над своей деятельностью:
- Сосредоточение стратегического и технического руководства Проектом ГФ в руках ОР при отсутствии надлежащего контроля и работы со стороны НС;
- Превращение региональных НПО из организаций гражданского общества, представляющие интересы своих целевых групп, в подрядчиков, обслуживающих корпоративные интересы ОР;
- Отсутствие единой национальной электронной базы данных людей, живущих с ВИЧ;
- Игнорирование интересов тех уязвимых групп, которые не оговорены в индикаторах Проекта ГФ.
3. Невозможность оперативного пересмотра индикаторов Проекта ГФ в соответствии с изменениями эпидемиологической ситуации в сфере ВИЧ/СПИДа в Украине:
- Формирование стратегии программ снижения вреда и оценка их эффективности, исходящих из объемов закупок шприцев и презервативов, а не из оценки ситуации на постоянно меняющейся наркосцене того или иного региона;
- Направленность проектной деятельности не на решение проблем по существу, а на имитацию их решения и формальную организацию проектного процесса, под который выделяются средства;
- Нежелание ОР прислушиваться к информации, поступающей от организаций- субреципиентов (далее - СР) и исполнителей проектов;
- Отсутствие площадки для открытой дискуссии между СР и ОР.
4. Неустойчивость и неудовлетворительное качество ВИЧ-сервисов на местном уровне:
- Текучесть кадров среди социальных и аутрич работников, работающих на местном уровне, вследствие их социальной незащищенности и отсутствия социальных пакетов;
- Непрозрачность и закрытость мониторингового процесса со стороны ОР и как результат, беззащитность региональных НПО - СР проекта ГФ - перед псевдообъективными решениями уполномоченных сотрудников ОР.
Исходя из вышеизложенного, Правление Коалиции ПРЕДЛАГАЕТ следующие изменения, как на государственном уровне, так и в рамках деятельности Коалиции:
На государственном уровне:
1. Создать единую всеукраинскую электронную базу данных людей живущих с ВИЧ и получателей услуг из числа представителей уязвимых групп;
2. Разработать и внедрить механизм национального контроля, который предусматривает государственный контроль и общественный мониторинг реализации Проекта ГФ с привлечением независимых экспертов для объективной оценки противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД;
3. Пересмотреть индикаторы Проекта ГФ с учетом изменения ситуации на наркосцене и ограниченности ресурсов в стране;
4. Инициировать пересмотр типовых договоров, заключенных между ОР и СР, и привести их в соответствие с украинским и международным законодательством;
5. Разработать и внедрить апелляционный механизм как часть процесса внедрения Проекта ГФ в Украине; создать этический комитет при НС во избежание в дальнейшем конфликтных ситуаций между ОР и СР;
6. Создать профсоюз ВИЧ-сервисных НПО в целях защиты интересов их работников перед работодателями.
На уровне Коалиции ВИЧ-сервисных организаций:
1. Предложить ВИЧ-сервисным НПО определиться со своей позицией по отношению к Политической позиции Правления Коалиции ВИЧ-сервисных организаций;
2. Провести ротацию представителя НПО в Национальном Совете по вопросам противодействия туберкулезу и ВИЧ-инфекции/СПИДу с последующим выходом из состава членов НС исполнительного директора Коалиции ВИЧ-сервисных организаций Натальи Подлесной, ввиду невозможности представления интересов политически и принципиально разновекторных НПО;
3. Коалиция ВИЧ-сервисных организаций объявляет о завершении с июля 2010 года ее деятельности как СР по Проекту ГФ и о решении действовать как независимая организация по принципу «watch-dog», работая с другими проектами и программами на политическом, адвокационном и мониторинговом уровнях.
От имени Правления
ВБФ «Коалиция ВИЧ-сервисных организаций»
Председатель правления Елена Дэвис
г. Киев
«18» ноября 2009 г.